温彬：中国银保监会2023年工作会议的新动向

 

作者：温彬、孙莹

 

1月13日，银保监会召开2023年工作会议。会议在回顾了2022年工作情况之后，对当前经济金融形势进行了研判，并明确了2023年重点工作任务，着力稳增长、促改革、防风险。具体来看，以下四个方面的新动向值得关注。

 

  一、全力支持经济运行整体好转

 

  会议将“全力支持经济运行整体好转”放在首位，提出“把支持恢复和扩大消费摆在优先位置。做好对投资的融资保障，支持社会领域加快补短板。不断优化进出口贸易金融服务。大力发展普惠金融，全面推进乡村振兴。”

 

  会议聚焦扩大内需，提出了金融支持的四项举措，助推经济恢复回稳。这主要因为当前我国经济恢复的基础尚不牢固，内部需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安给我国经济带来的影响加深。在此形势下，促进经济恢复必需充分发挥我国超大规模市场优势，着力扩大国内需求。

 

  下一步，预计银保监会将对新型消费、服务消费、居住消费，以及汽车、家电等大宗商品消费，加强综合金融支持；信贷政策继续向基础设施建设、城市更新、乡村振兴倾斜。同时，民间投资、民营企业的金融支持力度有望加强。

 

  值得注意的是，银保监会首次在年会中提出“不断优化进出口贸易金融服务”。今年1月7日银保监会主席郭树清在接受采访时也指出，“以新兴经济体和发展中国家为重点，持续优化结算、融资、保险等进出口贸易金融服务，巩固拓展外贸竞争新优势”。这意味着金融将持续加力、多措并举为稳外贸保驾护航。

 

  二、努力促进金融与房地产正常循环

 

  会议要求，“努力促进金融与房地产正常循环。坚持‘房住不炒’定位，落实‘金融十六条’措施，‘因城施策’实施差别化信贷政策，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。”

 

  时隔近20年，房地产重回支柱产业地位。2022年中央经济工作会议在部署今年工作时，将住房消费列入“扩内需、促消费”范畴，房地产市场稳定对于宏观经济的稳步恢复至关重要。

 

  供给端方面，一是加大对优质房企融资支持力度，推动行业优胜劣汰。1月10日，央行和银保监会联合召开主要银行信贷工作座谈会，提出要开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动，综合施策改善优质房企经营性和融资性现金流，引导优质房企资产负债表回归安全区间。二是全力“保交楼”，维护住房消费者合法权益。“保交楼”专项借款及配套资金将继续加快落地，“保交楼”有望取得更多实质性进展。三是加快推进受困房企风险处置。继续引导市场化、法治化并购，加快行业风险出清。

 

  需求端方面，因城施策实施好差别化住房信贷政策，激活刚性和改善性购房需求。加大住房租赁金融支持，做好新市民、青年人等住房金融服务，推动加快建立“租购并举”住房制度。

 

  随着供需两端政策效力持续释放，优质房企将重获生机，整个行业可能会迎来一波重组并购潮，行业风险进一步缓释；住房金融将进一步回暖，推动居民购房成本小幅下降。房地产市场有望于上半年触底反弹，届时房地产将从经济增长的拖累因素，重新转为稳定因素。

 

  三、不断深化金融改革开放

 

  会议部署了四个方面举措，持续深化银行、保险、信托业改革，不断扩大高水平对外开放，这是促进金融业高质量发展的必由之路，也是增强金融体系适应性、提升金融服务实体经济能力的重要抓手。

 

  一是加快推动中小银行改革化险。近年来，银保监会持续推进中小银行改革化险，通过深化公司治理改革、整顿股东股权和关联交易违规行为、加速吸收合并改革重组等方式，推动中小银行夯实防风险根基，提升发展质量，但目前工作尚未完成。下一步，银保监会将继续做好中小银行改革化险工作，推动多渠道补充中小银行资本，持续增强其服务实体经济能力。

 

  二是统筹推进保险公司回归本源和风险处置。随着增额终身寿险产品受到市场关注，个别险企的激进经营与恶性竞争现象有所抬头。针对这一情况，银保监会将加强整治。今年年初，银保监会已将增额终身寿险的保额递增比例超过定价利率、减保比例设计不合理、加保设计存在变相突破定价利率风险等诸多问题，列入《人身保险产品“负面清单”（2022版）》。同时，研究出台保险公司监管评级和分类监管制度，从而加快补齐保险机构公司治理监管短板，进一步压实监管责任和机构主体责任。

 

  三是积极推动信托等非银机构聚焦主业转型发展。会议要求引导信托公司发展本源业务，持续拆解“类信贷”影子银行，意味着银保监会将进一步制定完善相关信托业务的监管规则，引导鼓励信托公司按照资管新规要求依法合规开展资产管理信托，大力发展服务信托和慈善信托，这对于信托业的长期稳健发展具有重要意义。但短期来看，信托行业仍将面临增速放缓、竞争加剧、转型压力加大的局面。

 

  四是继续扩大高水平开放步伐。尽管过去一段时间，全球化遭遇逆流，但中国金融开放不断迈出重要步伐，这既体现了中国作为经济全球化贡献者的担当，也是建设更高水平开放型经济新体制的内在要求。根据会议安排，未来在安全可控的前提下，将稳步扩大银行业保险业制度型开放，持续提升金融服务共建“一带一路”水平，积极参与国际金融治理。

 

  四、持续强化金融风险防控

 

  持续强化金融风险防控，为实体经济发展营造更为稳定安全的金融环境是金融工作的永恒主题。针对当前及未来一段时期，我国经济主要面临的风险点，会议强调要“有效应对信用风险集中反弹”。

 

  一方面，督促银行机构做实资产分类，加大不良资产处置力度。去年受疫情反复影响，经济下行压力加大，企业尤其是小微企业、个体工商户生产经营面临困难，银行不良贷款反弹压力持续存在。

 

  另一方面，要积极配合化解地方政府债务风险。疫情冲击下各地经济财政承压，部分债务负担较重的地方政府和融资平台或将难以通过“借新还旧”的方式对到期债务进行实质性展期、缓释债务滚动压力。

 

  此外，会议还要求强化金融机构治理体系建设、持续提升监管有效性，以进一步强化金融风险防控能力，守住不发生系统性风险底线。

 

  (作者温彬系民生银行首席经济学家)

 

 

责任编辑：魏敏倩