温彬：1-2月财政支出靠前发力

作者：温彬

 

  【内容摘要】

 

  1-2月份，全国一般公共预算收入同比下降2.3%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的部分减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长2.5%左右，低于全年3.3%的预算目标，显示经济持续恢复基础仍需进一步巩固；全国一般公共预算支出同比增长6.7%，高于全年4.4%的预算目标，靠前发力特征明显。

 

  1-2月份，全国政府性基金预算收入同比增长2.7%，连续第3个月正增长，因为核心一二线城市土地市场有所升温，带动土地出让收入改善；全国政府性基金预算支出同比下降10.2%，显著低于全年18.6%的预算目标，与专项债发行进度较慢有关。

 

  今年一般公共预算和政府性基金预算总体支出规模40.57万亿元，比去年预算增加1.26万亿元；广义赤字规模，既赤字、专项债与特别国债之和为8.96万亿元，较去年预算增加0.28万亿元；对应广义赤字率为6.6%，较去年年初预算抬升0.5个百分点。加之去年四季度发行的1万亿元用于减灾防灾建设的特别国债主要在今年使用，广义财政支出力度较去年明显增强。

 

  一、财政收入增速偏低

 

  1-2月份，全国一般公共预算收入同比下降2.3%，主要与去年年中出台的一些减税降费政策对今年产生翘尾减收，以及去年同期中小微企业缓税入库抬高基数有关；扣除以上特殊因素影响后，可比增长2.5%左右，低于全年3.3%的预算目标，显示经济持续恢复基础仍需进一步巩固。

 

  分项来看，税收收入拖累明显，同比下降4.0%；非税收入增长较快，同比增速达8.6%，较去年全年的-3.7%明显改善，反映国有资产盘活规模上升。

 

  税收收入中，主要税种表现分化。尽管同期工业增长比较强劲，但受PPI下降影响，国内增值税同比下降5.3%；消费税同比增长14.0%，反映在节假日效应带动下，消费尤其是服务消费表现较好；随着工业企业利润率触底回升，企业所得税同比增速从去年全年的-5.9%升至0.0%；个人所得税同比下降15.9%，降幅较去年全年扩大14.9个百分点，主要与去年年中以来个税改革加快推进有关；房地产相关税收同比增长11.6%，较去年全年抬升15.1个百分点，与同期房地产相关消费表现一致，反映政策利好集中释放下，市场信心和购房需求有所恢复。

 

 

  二、财政支出靠前发力

 

  1-2月份，全国一般公共预算支出同比增长6.7%，高于全年4.4%的预算目标；支出进度占比为15.3%，高于过去五年同期均值14.1%，靠前发力特征明显。其中，中央一般公共预算本级支出同比增长14.0%，地方一般公共预算支出同比增长5.8%，中央财政支出更加积极。

 

  分项来看，基建支出增速较快。基建方面，整体支出增速由去年全年的5.1%升至16.7%，主要与去年四季度增发的1万亿元国债逐步落实到具体项目有关，这将对基建投资形成支撑；民生方面，教育、科学技术、文化旅游体育与传媒支出增速均较去年全年有所加快，但社会保障和就业、卫生健康支出增速回落；债务付息支出增速由去年全年的4.2%升至5.0%，政府债务付息压力边际加大。

 

 

  三、政府性基金收入延续正增、支出进度偏慢

 

  1-2月份，全国政府性基金预算收入同比增长2.7%，连续第3个月正增长，因为核心一二线城市土地市场有所升温，带动土地出让收入改善，土地使用权出让收入同比增速由去年全年的-13.2%升至0.0%，但三四线城市土拍市场仍然清淡；预算完成进度为10.1%，低于过去五年同期均值11.1%。

 

  1-2月份，全国政府性基金预算支出同比下降10.2%，显著低于全年18.6%的预算目标；预算完成进度为9.3%，低于过去五年同期均值11.5%，主要与专项债发行进度较慢有关。为配合增发国债落地，1-2月新增专项债仅发行4034亿元，发行进度为10.3%，低于过去五年同期均值16.6%。

 

 

  四、2024年广义财政支出力度有保障

 

  根据《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《报告》），今年一般公共预算和政府性基金预算总体支出规模40.57万亿元，比去年预算增加1.26万亿元；广义赤字规模，既赤字、专项债与特别国债之和为8.96万亿元，较去年预算增加0.28万亿元；对应广义赤字率为6.6%，较去年年初预算抬升0.5个百分点。加之去年四季度发行的1万亿元用于减灾防灾建设的特别国债主要在今年使用，广义财政支出力度较去年明显增强。

 

  其中，一般公共预算支出增速放缓，政府性基金预算支出增速上升，反映狭义财政力度边际收敛，广义财政成为发力主角。

 

  一般公共预算方面，支出规模为28.55万亿元，比去年年初预算增加1.04万亿元；支出增速由去年年初预算的5.6%下调至4.0%。今年的赤字率按3.0%安排，继续保持较高水平，赤字规模为4.06万亿元，比去年年初预算增加1800亿元，再加上财政收入继续恢复增长和统筹各类财政资源等，使得支出规模进一步扩大，但支出增速较去年回落，主要与去年基数略高以及结构性减税降费政策持续有关。

 

  政府性基金预算方面，支出规模为12.02万亿元，比去年年初预算增加2231亿元；支出增速由去年年初预算的6.7%大幅上调至18.6%。支出增速明显加快，主要源于超长期特别国债对资金缺口的补充，加之专项债规模继续扩大。继去年四季度中央财政增发1万亿元国债后，《报告》提出，今年中央财政将再发行1万亿元超长期特别国债转给地方，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，且《政府工作报告》强调后续几年还将继续发行。此外，今年新增地方政府专项债券3.9万亿元，比去年小幅增加1000亿元，为重点项目建设提供资金支持的同时，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。

 

  (本文作者介绍：民生银行首席经济学家)

 

责任编辑：张志敏